Соотношение градостроительного и земельного законодательства

1. БАЗОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

01 февраля 2016 года

2. Базовые вопросы земельного законодательства

Предмет совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ,

иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с

ними законов субъектов РФ

Законодательные акты СССР не применяются. Нормативные

правовые акты Президента РФ и Правительства РФ

применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу

РФ

Помимо

Земельного

кодекса

в

корпусе

земельного

законодательства около 20 федеральных законов

Смежность

с

экологическим

и

природоресурсным

законодательством,

законодательством

о

техническом

регулировании. Но в первую очередь – градостроительным!

3. Соотношение земельного и градостроительного законодательства

Базовый объект регулирования

законодательства – территория

градостроительного

Базовый

объект

регулирования

законодательства – земельный участок

Градостроительные регламенты – это виды разрешённого

использования и территорий, и земельных участков

Градостроительные регламенты – определяют правовой

режим и территорий, и земельных участков, равно как

всего, что находится над и под поверхностью земельных

участков и используется в процессе их застройки и

последующей эксплуатации объектов

земельного

4. Соотношение земельного и градостроительного законодательства

Предмет градостроительного законодательства –

отношения

по

установлению

назначения,

разрешённого использования территорий, земельных

участков, иных объектов недвижимости, а также по

формированию, созданию новых и изменению

существующих земельных участков и иных объектов

недвижимости

Предмет земельного законодательства – отношения

по использованию и охране сформированных с

учётом

требований

градостроительного

законодательства земельных участков

5. Соотношение терминов в земельном и градостроительном законодательстве

Градостроительное зонирование –

правовое зонирование –

зонирование территорий

Поселение – населённый пункт –

земли населённых пунктов

Градостроительная документация –

градостроительная документация о застройке –

документы территориального планирования –

документация по планировке территории

Градостроительный план земельного участка –

схема расположения земельного участка на кадастровом плане

6. Ключевые нормы взаимодействия норм земельного и градостроительного законодательства

Изменение

границ

земель

населённых

пунктов осуществляется генеральным планом

При отсутствии документов территориального

планирования не допускается принятие

решений:

об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных

участков для государственных или

муниципальных нужд

о переводе земель из одной категории в другую

о резервировании земель

7.

Правовой режим территорий, земель, земельных участков

1

Целевое

назначение

Категории земель

Земли с/х

назначения

угодья

неугодья

Земли насел. пунктов

Земли ООТ и объектов

2

Разрешённое использование

На основании зонирования

территорий (градостроительного зонирования)

Градостроительные регламенты

устанавливаются

Виды разрешённого

использования

На основании

законодательства

Градостроительные

регламенты не

устанавливаются или не

распространяются

Использование,

предписанное НПА

основные

Земли промышленности и

иного спец. назначения

вспомогательные

условно разрешённые

Земли лесного фонда

min

Предельные размеры

max

Земли водного фонда

Земли запаса

Предельные параметры

Ограничения использования

3

Ограничения

прав на землю

(включая

сервитуты)

8.

Территории, земли, земельные участки

вне системы градостроительного зонирования

Градостроительные регламенты

Градостроительные регламенты

не устанавливаются

не распространяются

Земли лесного фонда

Земли, покрытые

поверхностными водами

Земли запаса

В границах территорий объектов

культурного наследия

В границах территорий общего

пользования

Земли ООПТ (за исключением лечебнооздоровительных местностей и курортов)

Занятые линейными объектами

C/х угодья

Земельные участки в границах особых

экономических зон

Предоставленные для добычи

полезных ископаемых

Использование таких территорий определяется органами власти соответствующего уровня

9. Иллюстративные примеры соотношения категорий земель и муниципальных образований

А Поселение (городское/сельское)

Б1 Городской округ – вариант 1

Б2 Городской округ – вариант 2

А

А

А

В Муниципальный район

А

А

А

А

Населённые пункты и границы населённых пунктов

Границы поселений

Границы городских округов, муниципальных районов

10.

Граница земель населённого пункта

Граница городского округа – муниципального образования

11. ПРОГРЕССИВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 2005-2015 гг.

земельные

участки

для

жилищного

строительства

предоставляются только на открытых аукционах и теперь только

в аренду

установлен порядок проведения аукционов по предоставлению

земельных участков для жилищного строительства

установлен новый вид целевого использования земельных

участков – для комплексного освоения в целях жилищного

строительства (девелопмент)

установлены особенности порядка проведения аукционов по

предоставлению земельных участков для комплексного

освоения в целях жилищного строительства, в том числе т.н.

«голландских аукционов»

определён

перечень

объектов

государственного

и

муниципального значения, при размещении которых допускается

изъятие земельных участков

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Небольшая доработка курсовой работы

Стоимость: 390,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Понятие, виды, форма, условия действительности сделок

Стоимость: 5720,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Уголовное право. Заказ: 968626

Стоимость: 2320,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Уголовное право. Заказ: 977764

Стоимость: 3490,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Уголовнопроцессуальная деятельность адвоката

Стоимость: 3210,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Заключение договоров в сети интернет

Стоимость: 3250,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Группы оперативнослужебногоприменения для ведения силовых действий при пресечении массовых беспорядков их наз

Стоимость: 3790,0 РУБ

Тип: Курсовая работа

Предмет: Право и юриспруденция

Место и роль права в системе социальных норм тгп курсовая

Стоимость: 2960,0 РУБ

1. Нормативная база земельного законодательства. Российское земельное и градостроительное законодательство, нормативное правовое регулирование земельных отношений: экспертный обзор. Земельная реформа в 2017 году: новые нормы и проблемные вопросы их применения.  Обзор изменений в земельном и градостроительном законодательстве за 2018 год.

2. Изъятие земельных участков. Новый порядок резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение за изымаемый земельный участок – споры касаемо размера и порядка возмещения (обзор судебной практики за предыдущие 5 лет). Введение механизма по устранению противоречий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части принадлежности земельных участков к определенной категории. «Лесная амнистия». Проблемы пересечения земель лесного фонда с землями иных категорий. 

3. Предоставление земельных участков, в том числе для строительства: правила, сложные случаи, судебная практика. Предваритель-ное согласование предоставления земельного участка для строительства. Влияние состава и полноты землеустроительной и градостроительной документации на процедуры предоставления земельного участка, получение разрешений на строительство и на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Предоставление и использование земельных участков, в границах которых расположены объекты недвижимости. Торги по предоставлению земельных участков для строительства: новое в порядке и условиях проведения. На каких условиях юридические лица могут получить земельные участки без торгов. Изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках договора аренды для целей строительства, возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств (обзор законодательства и «типичные» судебные споры). Правила предоставления земельных участков под объектами незавершенного строительства, включая спорные ситуации. Основания для отказа  в предоставлении земельных участков из публичных земель и порядок обжалования их в суде.  

4. Сделки с земельными участками, актуальные вопросы, судебная практика.  Образование и оформление земельных участков и их частей при обременениях и ограничениях в использовании. Выкуп земельных участков из публичной собственности. Цена выкупа регулируемые цены в землепользовании публичных земель: порядок определения, споры, возникающие в связи с определение цены выкупа, порядок разрешения и сложившаяся  практика. Обмен земельного участка, находящегося в публичной собственности, на земельный участок в частной собственности: условия, ограничения, порядок заключения договора. Новое в оформлении прав на отдельные виды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (под многоквартирными жилыми домами, с расположенными на участках линейными объектами, объектами незавершенного строительства). Переход прав на земельный участок при отчуждении зданий и сооружений. 

5. Формирование земельного участка (общий порядок). Сложные и спорные ситуации, судебная практика (образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, выдела (особенности, требования к образуемым земельным участкам). Способы образования земельных участков из публичных земель: новеллы законодательства, правоприменительная практика. Новый порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Порядок уточнения и согласования границ образуемых земельных участков. 

6. Кадастровый учет. Новые правила кадастрового учета с 01.01.2017.  Документы для постановки объекта на кадастровый учет. Состав документов, требования, порядок. Особенности постановки на учет объектов капстроительства. Особенности постановки на кадастровый учет земельных участков. Особенные случаи: ранее учтенные земельные участки, бес-хозные объекты, объекты незавершенного строительства. Единый недвижимый комплекс предприятия как имущественный комплекс. Основания приостановления и снятия с кадастрового учета. Судебная практика по спорам по кадастровому учету.

7. Судебная практика по спорам в связи с кадастровым учетом и  кадастровой оценкой.

В стоимость с дополнительными услугами включены обеды в дни занятий и культурная программа.

  • Питание
    Всем слушателям с оплаченными доп.услугами предоставляются полноценные обеды в дни занятий. В кафе Университета работает профессиональный повар.
  • Культурная программа
    Каждому слушателю с оплаченными доп.услугами обеспечивается обзорная экскурсия по Санкт-Петербургу с посещением известных достопримечательностей города и предоставляется билет на одно из мероприятий (театр или другие экскурсии: по рекам и каналам, экскурсии в Пушкин, Павловск, Петергоф, Стрельну и т.д.)

Стоимость дополнительных услуг — 5000 рублей.

Проживание

Проживание слушателей в отелях Санкт-Петербурга в стоимость обучения не входит. Для вашего удобства мы можем забронировать номер в одном из отелей, расположенных недалеко от Университета. Услуга бронирования бесплатная!

Учебный план

 УЧЕБНЫЙ ПЛАН

программы повышения квалификации

«Реализация земельного и градостроительного законодательства

в современных условиях»

Цель обучения: приобретение слушателями компетенций в области теории и практики образования, предоставления. продажи и аренды земельных участков. Приобретение слушателями навыков работы в сфере оформления земельных участков.

Категория слушателей

: программа рассчитана на сотрудников земельных отделов местных и региональных администраций.

п/п

Перечень тем

Количество часов

Форма

контроля

1

Нормативная база.

1

2

Изъятие земельных участков.

4

3

Сделки с земельными участками

2

4

Формирование земельных участков.

2

5

Сделки с земельными участками.

4

6

Предоставление земельных

2

7

Кадастровый учет.

4

Итоговая аттестация

4

Зачёт

Всего часов

40

Преподаватели курса

Сироткин Лев Борисович

Специалист-практик по вопросам проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации зданий и сооружений. Эксперт по вопросам гос.закупок. Автор учебных пособий.
Проектирование зданий и сооружений. Управление государственными закупками. Организация строительно-монтажных работ. Сметное дело. Энергоэффективность на предприяти. Административно-хозяйственная служба организации. Управление объектами недвижимости.

Лекция 2

Земельное законодательство РФ.

1. Земельный кодекс РФ. Земельное законодательство, земельные отношения,
разграничение полномочий.

2. Основы теории управления. Земельные ресурсы как объект управления и
хозяйствования
. Землеустройство.

3. Рынок земли и его особенности.

4. Госземкадастр и Госземконтроль.

5. Государственная оценка земель.

6. Порядок предоставления земельных участков для строительства.

7. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования
земель.

1.Земельный кодекс РФ. Земельное законодательство, земельные отношения, разграничение полномочий.

1. Новый Земельный кодекс РФ был принят октябре 2001 года и введен в действие Федеральным законом от 25.10.01 №137-Ф3. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, состоит из настоящего кодекса, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, других НПА, законов субъектов РФ и НПА их исполнительных органов в пределах своих полномочий, а также органов местного самоуправления. Все эти НПА не должны противоречить Земельному кодексу РФ.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Участниками земельных отношений являются граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой),границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земли в РФ подразделяются на семь категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения (отличать от …использования);

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности,
обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральными законами.

К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования
земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем
выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд РФЬ1 земельных участков, в том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны
земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ,
настоящим Кодексом, федеральными законами.

К полномочиям субъекта РФ относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в своих границах, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Вводным законом определялось, что до разграничения госсобственности на землю (федеральная, субъекта РФ и муниципальных образований) распоряжение землями госсобственности осуществлялось органами местного самоуправления, если законом субъекта РФ не предусматривалось иное. Дополнением от нового Градостроительного кодекса РФ с 01.01.2010г. муниципальным образованиям запрещено предоставление земельных участков при отсутствии Правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, основываются на генпланах поселений.

Все органы государственной власти и муниципальных образований осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности, соответственно: РФ, субъекта РФ, МО, (после разграничения госсобственности на землю).

2.Основы теории управления. Земельные ресурсы как объект управления и хозяйствования. Землеустройство.

Управление-
процесс воздействия управляющей системы на управляемую систему для поддержания её функционирования и достижения установленной цели (эффективного состояния). Сущность управления заключается в умении добиваться достижения цели путем использования интеллекта, знаний, умственной и мускульной энергии других людей (сотрудников). Наука управления начала складываться в 1820-25 годы и сформировалась окончательно в 1970-80 годы.

Теория управления начинается с изучения любой организации:

Элементы организации Горизонтальное
-управления

разделение
— отделы
труда
— группы и др.

Внешние
— политика Внутренние
— ресурсы

— государст. (людские,

элементы устройство элементы
материальные Вертикальное
— руководители

— законодательство финансовые) разделение
— среднее звено
организации —
сфера организации
— технология труда
— техн.персонал

производства деятельности

и сбыта

Основные функции (виды деятельности) в целях решения главных задач организации: планирования, организация, мотивация, контроль, координация.

Земельные ресурсы
— это земли в народно-хозяйственном обороте и те земли, которые могут быть вовлечены в народно-хозяйственный оборот.

Земельными ресурсами РФ (федеральными землями) -управляют федеральные органы государственной власти ( представительные, исполнительные и судебные).

Земельными ресурсами субъекта РФ (Омская область)-управляют государственные органы власти субъекта РФ.

Органы местного самоуправления — управляют земельными ресурсами в границах муниципальных образований, а распоряжаются только землями муниципальной собственности.

Юридические и физические лица — управляют земельными участками, которые находятся у них в собственности или на правах аренды.

Бюджетные (казенные)организации (юр.лица) — управляют земельными участками, которые находятся у них на правах постоянного бессрочного пользования, либо на правах хозяйственного ведения.

В системе земельных отношений (СЗО) земля может выступать в нескольких ипостасях:

Земля — как природный комплекс (ПК) (результат эволюции);

Земля — как природный ресурс (ПР) (при человеке);

Земля как средство производства (СП) использование

Земля — как средство рекреации (СР) свойств земли

Земля — как имущество и как товар (И,Т)

ПК
— функционирует в соответствии с законами природы, имеет следующие свойства: территория, рельеф (которые образуют пространство земельных ресурсов), почвы, растительность, гидрография, гидрогеология. Антропогенные и техногенные воздействия меняют свойства.

ПР
— обладает тройственным характером: природный комплекс, экономические отношения, социальные отношения. Земельный ресурс является частью природного ресурса , имеет следующие свойства: привязан к конкретному участку, обладает движимыми (животные, птицы и др.) и недвижимыми (лес, водоемы, полезные ископаемые и др.) объектами, используется как средство производства и средство рекреации.

СП
— выступает как предмет (орудие) труда (выращивание лесов, сельхозпродукции) и как всеобщее средство (ВСП) то есть дает пространство, а человеку — место. В этом случае земля является пространственным производственным базисом.

В сельском хозяйстве ВСП выглядит следующим образом:

Зима Весна Лето Осень Зима

(не использ.) (предмет (орудие (орудие и (не использ.)

труда) труда) предмет труда)

СР-
выполняет определенные рекреационные услуги (отдых, оздоровление, спорт, собирание (добывание) и другое непосредственное потребление.

И-
земля как имущество вместе с объектами на ней расположенными образует единый объект недвижимости
(недвижимое имущество).

Т-
земля как имущество может выступать товаром и имеет общие свойства с другими товарами: стоимость и потребительскую стоимость, так как она обладает важнейшими потребительскими свойствами (место, рельеф, почвы, гидрография, гидрогеология. Оценка потребительских свойств обязательно выполняется в соответствии с функцией использования.

Отличительные свойства земли от других товаров: связана с постоянством места, имеет постоянный спрос (цена на земельные участки постоянно растет), не может быть заменена (в процессе производства), является ограниченным товаром (количественно).

Таким образом, все проявления земли относятся к системе земельных отношений и возникает вопрос об их регулировании и управлении.

Землеустройство —
составная часть земельного строя страны, является механизмом управления системой землепользования, земельными отношениями, земельными ресурсами. Это система государственных мероприятий, проводимая государством, физическими и юридическими лицами,- механизм осуществления государственной политики в вопросах землепользования.

tinyton.ru
Соотношение градостроительного и земельного законодательства
Соотношение градостроительного и земельного законодательства

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: